Доклад Якунина на 60-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества
29 мая 2014 г.

Ключевые слова: железнодорожный транспорт, СНГ

Уважаемые члены Совета!
Уважаемые коллеги и гости!

В соответствии с Положением о Совете по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества объявляю 60-е заседание Совета открытым.
От имени участников Совета хочу поблагодарить наших казахстанских коллег за это приглашение, за создание хороших условий для работы и пребывания участников заседания в городе Астане. Отрадно, что даже несмотря на непростые экономические условия, железнодорожники не опускают рук. Казахская поговорка гласит: Борсықты ұрған сайын семіреді - Барсук от ударов толстеет. Уверен, что и мы все стойко вынесем удары экономической конъюнктуры.
Традиционно несколько слов хочу сказать о железной дороге принимающей стороны. Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана составляет около 15 тыс. км и она ежегодно увеличивается.
Годом основания железнодорожной отрасли в Казахстане считается 1904 г. Тогда была построена магистраль Оренбург – Ташкент. С этого времени железные дороги стали играть заметную роль в развитии Казахстана.
В этом году исполняется 110 лет со дня основания Казахстанской железной дороги. Поздравляю всех железнодорожников Казахстана с этой знаменательной датой.
В начале 90-х годов прошлого столетия начался тяжелый период перехода от плановой экономики к рыночным отношениям. Для формирования новой системы функционирования железнодорожного транспорта в рыночных условиях в 1997 г. было создано республиканское государственное предприятие «Казахстан темир жолы», которое в 2002 г. преобразовалось в акционерное общество «Национальная компания «Казахстан темир жолы».
Все это время не прекращалась работа в сфере законодательства, и нынешняя редакция закона «О железнодорожном транспорте» Казахстана обеспечивает развитие конкуренции, предоставление рационального и свободного доступа всех субъектов транспортного рынка к услугам железнодорожного транспорта, сохранение единого имущественного комплекса магистральной сети, защиту экономических интересов национального рынка и способствует дальнейшему эффективному реформированию железнодорожной отрасли.
Перед железнодорожниками Казахстана, так же как и других стран Содружества, стоит нелегкая задача – вывести железнодорожный транспорт на новый технический и технологический уровень соответствующий требованиям XXI века.
* * *
Не могу не упомянуть о работе, проводимой железными дорогами Казахстана, Беларуси и России по реализации задач Таможенного союза.
В целях развития отношений в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) ведется работа по созданию Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК).
Создание такой компании должно обеспечить развитие транспортно-логистической инфраструктуры трех стран исходя из единых принципов ценовой политики, взаимного использования парка подвижного состава, внедрения единой технологии и стандартов транспортно-логистических услуг на территории ЕЭП.
Это позволит создать подчиненную общим интересам наднациональную транспортную систему для развития интеграционных процессов в других отраслях экономики наших стран и реализации масштабных проектов и, прежде всего, раскрытия транзитного потенциала Таможенного союза по маршруту Китай – Европа.

Уважаемые члены Совета!
Уважаемые участники заседания!

В своем выступлении я хочу остановиться на некоторых основных вопросах многостороннего сотрудничества и, учитывая, что сегодня юбилейное 60-е заседание Совета, подвести некоторые итоги нашей совместной работы.

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
В 2013 г. было перевезено 2,09 млрд т грузов, что на 0,3 % выше принятых обязательств. За прошедший год в международном сообщении перевозки грузов по сравнению с 2012 г. уменьшились на 3,3 %.
Только пять железнодорожных администраций за прошедший год обеспечили увеличение погрузки грузов. Это – Киргизия, Молдова, Туркменистан, Узбекистан и Литва. В целом по сети в 2013 г. погрузка грузов сократилась на 1,8 %. Снижение погрузки привело к снижению грузооборота в целом также на 1,8 %.
К сожалению, продолжается отрицательное влияние мировых кризисных явлений на железнодорожный транспорт наших стран.
В I квартале 2014 г. объем погрузки составил 486,6 млн т, что на 1,2 % ниже уровня прошлого года.
Принятые обязательства по погрузке выполнены с превышением на железных дорогах Азербайджана, Беларуси, Киргизии, России, Туркменистана, Грузии и Латвии.
В целом по сети железных дорог отставание в погрузке в I квартале к аналогичному уровню 2013 г. характеризуется бóльшим отставанием перевозок в международном сообщении – на 3,8 %, чем во внутреннем сообщении – на 0,95 %.
С удовлетворением отмечаю, что за прошедший период продолжили активно развиваться контейнерные перевозки.
Как видно из представленных на слайде данных, в 2013 г. объем перевозок грузов в крупнотоннажных контейнерах в целом на сети составил 26,7 млн т, что превышает объем перевозок за 2012 г. на 1,2 %. При этом оборот крупнотоннажного контейнера ускорился на 0,7 суток.
В первом квартале 2014 г. контейнерные перевозки росли еще большими темпами, о чем свидетельствует увеличение погрузки контейнеров на 20 %. В первую очередь – за счет расширения номенклатуры грузов, перевозимых в контейнерах.
Оборот крупнотоннажного контейнера за этот период ускорился на 0,6 суток.
В 2012 г. на заседании Совета мы рассматривали вопрос об увеличении из года в год количества отцепленных грузовых вагонов на межгосударственных стыковых пунктах. По результатам 2013 г. отцепки на погранпереходах сократились на 16 %. Это неплохой результат. Необходимо продолжить работу на этом направлении, особо обратив внимание на отцепку вагонов по коммерческим причинам.
В 2013 г. по сети железных дорог перевезено около 49 млн пассажиров в международном сообщении, что составляет 95,6 % от объема перевозок за предыдущий период.
Прирост перевозок пассажиров обеспечен на железных дорогах Эстонии, Азербайджана, Латвии и Литвы.
В истекшем году выполнение графика движения пассажирских поездов в международном сообщении по прибытию на конечные станции улучшено на 1 %, в основном за счет повышения качества работы железных дорог Азербайджана, Таджикистана и Литвы.
Значительное снижение выполнения графика движения международных пассажирских поездов допущено на железных дорогах Казахстана, Узбекистана и Киргизии.
На железных дорогах Российской Федерации улучшено выполнение расписания по отправлению с начальных и пограничных станций.

СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА СЕТИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
Информационные технологии сегодня – это не просто средство поддержки системы управления, это один из основных элементов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Среди главных задач Совета – сохранение и развитие единого информационного пространства сети железных дорог колеи 1520 мм.
В соответствие с принятой Советом в 1999 г. программой развивается межгосударственная информационно-вычислительная сеть железнодорожных администраций.
Еще в 1992 г. на 5-м заседании Совета были приняты «Основные принципы сохранения и развития общего информационного пространства», благодаря которым и сегодня железнодорожные администрации обеспечивают работоспособность:
- систем технологической связи;
- номерного учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами и контейнерами;
- резервирования мест и продажи билетов на международные пассажирские поезда;
- других задач национального и межгосударственного уровня.
В рамках Совета с 1996 г. действует Комиссия специалистов по информатизации железнодорожного транспорта, которая координирует работу по развитию информационно - вычислительной сети железных дорог, разработку информационного, технологического, программного и технического обеспечения автоматизированных систем межгосударственного уровня. Информатизация железнодорожного транспорта осуществляется на основе современных программно-технических средств и международных стандартов, что особенно важно при организации межсистемного взаимодействия автоматизированных систем национального уровня. WEB-портал железнодорожных администраций позволяет решать задачу предоставления оперативной отчетности о работе, а также является электронным хранилищем документов. 1 июля 1994 г. создан и успешно функционирует Информационно-вычислительный центр железнодорожных администраций (ИВЦ ЖА), основной целью деятельности которого является информационное обеспечение работы железнодорожного транспорта в международном сообщении, организация совместного использования и технического содержания грузовых вагонов и контейнеров. К настоящему времени фонд межгосударственного программного и информационного обеспечения существенно вырос.
Основу информационного обеспечения железнодорожных администраций составляет Информационная база межгосударственного уровня, созданная на базе программно-технического комплекса Главного вычислительного центра ОАО «РЖД».
В настоящее время в ИВЦ ЖА успешно функционируют более десяти автоматизированных систем, осуществляющих информационное обслуживание железнодорожных администраций.
Созданная Информационная база межгосударственного уровня позволяет обеспечить решение многих задач, связанных с межгосударственными перевозками и эксплуатацией вагонного парка, среди которых, прежде всего:
- номерной учет вагонных парков по железнодорожным администрациям;
- расчет платежей за пользование грузовыми вагонами и контейнерами других государств;
- слежение за выполнением требований режима срочного возврата грузовых вагонов;
- контроль качества выполнения плановых ремонтов вагонов и т. д.
Успехи ИВЦ ЖА по праву разделяют все железнодорожные администрации, которые оказывали ему всестороннюю помощь и поддержку на всех этапах становления и развития. Хочу выразить благодарность руководству и коллективу ГВЦ ОАО «РЖД», в составе которого ИВЦ ЖА работает в тесном контакте уже 20 лет.

ЕДИНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАРКА ГРУЗОВЫХ ВАГОНОВ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
Процесс реформирования железнодорожного транспорта и переход к рыночным отношениям обусловили необходимость совершенствования технологии перевозок в международном сообщении вагонами любой принадлежности.
Для решения возникающих проблем в эксплуатации подвижного состава на Совете было принято решение о необходимости создания Единой системы управления и использования парка грузовых вагонов.
В Ереване на 55 заседании Совета по железнодорожному транспорту было подписано Соглашение о единой системе управления и использования парка грузовых вагонов.
В последующем в целях реализации его положений к работе приступили экспертные группы для корректировки нормативно-правовой базы сотрудничества.
На заседаниях рабочей группы разработан и вынесен на рассмотрение железнодорожных администраций проект изменений и дополнений действующих документов применительно к вагонам Единого парка.
Несмотря на трудности согласования на экспертном уровне, необходимо ускорить согласование и утверждение Методики определения базовых ставок платы за пользование грузовыми вагонами Единого парка. После этого целесообразно вернуться к рассмотрению проекта изменений и дополнений в Правила комплексных расчетов.
В условиях спада перевозок остро стоит вопрос управления порожним приватным парком грузовых вагонов.
На сегодняшний день железнодорожными администрациями принимаются разные меры решения вопросов управления парком порожних вагонов. На сети железных дорог наблюдается спад перевозок, и в связи с этим значительное количество порожних вагонов отставлено от движения. Эта мера носит временный характер и необходима для недопущения снижения пропускных способностей на межгосударственных стыковых пунктах и во внутригосударственном сообщении.
В этой связи ОАО «РЖД» предложило новую систему работы с порожними вагонами под названием «Оказание услуг по оптимизации логистических схем перевозки вагонов», основными принципами которой являются методы сетевой регулировки при управлении «обезличенным» парком. Это дает возможность любому оператору подвижного состава, изъявившему желание включить свои вагоны в «обезличенный» парк, передать к отправлению порожние вагоны в ОАО «РЖД», которое организует их передислокацию на принципах инвентарного парка с учетом оптимальной логистики перевозочного процесса.
Предлагаю рассмотреть этот вопрос в рамках Совета по железнодорожному транспорту, так как считаю, что эта модель управления парком позволит обеспечить рациональное использование провозных и перерабатывающих способностей инфраструктуры, а также минимизировать затраты на порожний пробег вагонов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ В 2014 г. железнодорожной медицине исполняется 170 лет. Отрасль, имея исторически сложившуюся структуру, принципы построения и специальные функции, стратегически и тактически развивалась с общими тенденциями на железнодорожном транспорте в изменяющихся геополитических условиях. В некоторых странах СНГ железнодорожное здравоохранение сохранилось в системе государственного сектора, в других – образовались негосударственные структуры, продолжаются процессы реформирования.
В составе Совета с 1998 г. работает Комиссия по взаимодействию железнодорожных администраций государств-участников Содружества в области здравоохранения. В настоящее время возглавляет Комиссию вице-президент ОАО «РЖД», доктор медицинских наук, профессор Атьков О. Ю.
Основными направлениями взаимодействия железнодорожных администраций являются:
- координация деятельности в сфере медицинского обеспечения безопасности движения поездов,
- ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте,
- охрана здоровья железнодорожников с максимальным использованием национальных лечебных и санаторно-курортных ресурсов,
- разработка и реализация программ подготовки и повышения квалификации отраслевых медицинских кадров,
- обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности пассажирских и грузовых перевозок.
В процессе профессиональной деятельности работники железнодорожного транспорта подвергаются воздействию вредных и опасных производственных факторов, которое усиливается возрастающей интенсивностью движения поездов, применением новых современных технологий их вождения. В этих условиях приоритетными задачами железнодорожного здравоохранения являются:
- унификация и стандартизация подходов железнодорожных администраций к вопросам медицинского обеспечения безопасности движения поездов,
- сохранение кадрового потенциала и недопущение отклонений в состоянии здоровья работников, которые могли бы повлиять на их профессионально значимые функции, привести к людским и материальным потерям.
Следует отметить большую работу Комиссии по гармонизации политики железнодорожных администраций государств - участников Содружества по охране здоровья работников железнодорожного транспорта.
В 2012 г. утверждены Рекомендации, регламентирующие единые подходы к проведению врачебно-экспертной работы, предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров работников, обеспечивающих движение поездов, контролю за употреблением ими алкоголя и наркотических средств, обязательных медицинских осмотров работников железнодорожного транспорта, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, диспансеризации, иммунопрофилактики инфекционных болезней, медикаментозной терапии лиц операторских профессий, восстановительного лечения работников, деятельности инженерно-врачебных бригад. Российскими железными дорогами, а затем Казахстанскими железными дорогами успешно реализован проект создания автономно работающих передвижных консультативно-диагностических центров – «поездов здоровья».
В России авторский коллектив за их создание и внедрение удостоен премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, в Казахстане проект стал одним из победителей республиканского конкурса по социальной ответственности бизнеса в номинации «Лучший социальный проект года».
Широко внедряется одна из важнейших медицинских технологий – автоматизированная система предрейсового контроля работников локомотивных бригад.
В рамках «пространства 1520» развивается сотрудничество в области телемедицины.

РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ АКТИВНОГО СООБЩЕСТВА МОЛОДЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ
Большое внимание в своей работе мы уделяем проведению молодежной политики, воспитанию подрастающего поколения.
Для решения стратегических и операционных задач нам необходимы специалисты качественно нового уровня, обладающие глубокими теоретическими знаниями и хорошими практическими навыками в различных областях.
В рамках деятельности Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества в 2009 г. из числа представителей железнодорожных администраций была образована Рабочая группа по работе с молодежью.
Деятельность Рабочей группы направлена на укрепление международного молодежного сотрудничества, а также развитие молодежного потенциала и формирование активного сообщества молодых железнодорожников «пространства 1520».
Также в целях развития международного молодежного сотрудничества в рамках ежегодного Слета молодежи ОАО «РЖД» проводится международная секция, с каждым годом расширяющая свою географию.
Так, в сентябре 2013 г., в Москве состоялся VII Слет молодежи, в международной секции которого приняли участие молодежные делегации железнодорожных администраций и компаний-производителей железнодорожной техники, в том числе из Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Латвии, Литвы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Финляндии и Эстонии, а также представитель Международного союза железных дорог. Слет является эффективной площадкой для общения, обмена профессиональным опытом и актуальными идеями между молодыми железнодорожниками. В прошлом году в работе слета приняли участие более 500 чел.
Мероприятия, организованные в рамках международной секции, были направлены как на выстраивание эффективных кросс-культурных коммуникаций, так и на формирование у молодежи комплексного подхода к подготовке молодых работников железнодорожной отрасли с учетом современных тенденций.
В 2010 г. ОАО «РЖД» выступило с инициативой активизировать международное сотрудничество в области стройотрядовского движения на «пространстве 1520». Были созданы объединенные студенческие отряды для участия в строительстве инфраструктурных объектов XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г., возводимых ОАО «РЖД» в Сочи.
За все время стройки «Сочи 2014» по приглашению ОАО «РЖД» в ней приняли участие более 3000 студентов из России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Эстонии и Украины. С ознакомительным визитом студенческую стройку г. Сочи также посетили представители Ташкентского института инженеров железнодорожного транспорта.
Для сотрудников ОАО «РЖД» важным является знание иностранного языка. Перспективные молодые работники, владеющие иностранными языками, обучаются в лучших бизнес-школах мира и проходят зарубежные стажировки в ведущих железнодорожных компаниях Европы.
Кроме того, действует система переподготовки кадров по широкому кругу профессиональной деятельности.
При этом в подготовке молодых кадров ОАО «РЖД» большое значение придает мотивации труда. В качестве примера хочу отметить, что в начале апреля текущего года в Санкт-Петербурге состоялась конференция талантливых студентов и представителей ведущих компаний России – «Менеджмент будущего».
Главной целью конференции было создание площадки для взаимодействия талантливых студентов и ведущих компаний России по формированию резерва управленческих кадров. По нашему мнению, такие подходы к качественному уровню специалистов способствуют закреплению молодежи в структурах ОАО «РЖД».

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВОЙ БАЗЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
Одним из основных направлений работы Совета по железнодорожному транспорту является принятие нормативных правовых документов, регламентирующих международную деятельность в области железнодорожного транспорта. За двадцать лет их подготовлено свыше двухсот пятидесяти. Особенно активно они создавались в первые годы работы Совета, когда только начинала формироваться нормативная база, обеспечивающая перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении между государствами – участниками СНГ.
В связи с происходящим реформированием железнодорожной отрасли и сейчас мы – так же активно, как и в начале деятельности Совета – мы осуществляем разработку поправок к действующим, а также разрабатываем новые нормативные правовые документы. Тем самым, формируется система отношений между хозяйствующими субъектами с учетом новых реалий. Самый яркий пример – это Правила эксплуатации, пономерного учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами собственности других государств, над актуализацией которых мы работаем практически на каждом заседании Совета.
Также в числе приоритетов разработка нормативных документов, касающихся содержания и ремонта грузовых вагонов, безопасности движения на железнодорожном транспорте, охраны окружающей среды.
Вопросам расчетов за перевозки посвящена деятельность соответствующей Комиссии. Большое внимание уделяется разработке документов по электронному документообороту, предварительному декларированию и электронной подписи.
Совершенствуется взаимодействие по международным пассажирским перевозкам. Так, в целях реализации отдельных направлений сотрудничества в рамках предыдущего заседания Совета нами было подписано уникальное в своем роде Соглашение об организации приграничного пригородного (регионального) железнодорожного сообщения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Более двадцати лет работы Совета по железнодорожному транспорту и 60 его заседаний оставили заметный след в совершенствовании работы железнодорожного транспорта «пространства 1520» на евроазиатском континенте.
Вместе с тем, опираясь на этот богатый опыт взаимовыгодного сотрудничества железных дорог, в условиях быстро меняющихся условий межстранового взаимодействия и корпоративных интересов крупных компаний и принимая во внимание разноскоростное реформирование железнодорожного транспорта в наших странах, я считаю, что мы должны в работе Совета больше внимания уделять координации работы железных дорог, решению концептуальных и стратегических задач многостороннего сотрудничества, сохраняя при этом все лучшее, что было накоплено за прошедшие годы.